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能源“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃需要關注五件事

“十三五”是中國經(jīng)濟轉型和改革的關鍵時期，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃制定的成敗，也是決定轉型和改革能否順利實現(xiàn)的關鍵之一。筆者在此提出幾個主要關注點。

“十三五”將是能源體制和價格改革的重要推進期，因此能源戰(zhàn)略規(guī)劃關注點之一是能源體制和價格改革與戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性。提高能源效率是能源發(fā)展的永恒目標，以往經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，能源戰(zhàn)略以滿足能源需求為主，能源效率難以兼顧。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，滿足能源需求壓力減弱，能源行業(yè)今后發(fā)展將以提高效率為主，而企業(yè)提高效率需要宏觀體制改革的支持，能源改革具有迫切性。目前能源行業(yè)供需中的種種矛盾，以及面臨的嚴峻環(huán)境污染，追根究底都涉及能源體制和價格。能源改革雖有共識，但是順利改革是有條件的，主要是能源改革對社會經(jīng)濟的影響和公眾的接受程度。因此，改革比較好的時機應該是在能源供需相對寬松，能源價格低迷而且可以預期今后一段時間仍將相對穩(wěn)定低迷的時期。近年來國內(nèi)外能源供需狀況和供應格局產(chǎn)生了巨大變化，十分有利于中國能源改革，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要體現(xiàn)和促進能源改革。

盡管已經(jīng)在節(jié)能減排做了巨大努力，“十三五”期間節(jié)能依然是能源發(fā)展最主要的環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略規(guī)劃關注點之二是將節(jié)能(能源需求側管理)作為平衡能源需求的有效組成部分。以往的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，一般先確定某個時期的能源需求，而后根據(jù)能源資源生產(chǎn)儲備狀況，確定能源投資和供給。當然，以往能源戰(zhàn)略規(guī)劃也涉及節(jié)能減排，但是，以能源強度和碳強度指標為目標的節(jié)能減排約束相對較弱。因此，能源革命背景下的“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃，能源需求基本公式應該是：能源需求量=節(jié)能量+能源供給量。公式看上去雖然很簡單，但有很強的政策含義。在能源需求量既定和資金量有限時，要保證多少能源供給和多少節(jié)能，取決于投入。也就是說，資金既可以投向能源生產(chǎn)(包括進口)，也可以投向節(jié)能。那么，有多種政策組合可供選擇，如果將更多資金投入節(jié)能，節(jié)能量就提高，但是能源生產(chǎn)投入相應減少。因此，政府可以通過選擇能源供給投入和節(jié)能投入，使?jié)M足能源需求的成本最小化。而政府投入和公共政策如何引導資金流向，對能源投入的選擇至關重要。

以往的能源戰(zhàn)略規(guī)劃中，主要是通過能源強度、碳強度等相對指標進行節(jié)能減排約束?！笆濉蹦茉磻?zhàn)略規(guī)劃關注點之三是通過能源消費總量和環(huán)境排放總量硬化節(jié)能減排指標。而排放指標中，真正能夠影響能源結構的是二氧化碳排放，因此，除了節(jié)能減排(霧霾治理)相關目標，還需要將二氧化碳排放總量控制作為滿足能源需求的約束，即對能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束，設定合理的二氧化碳排放絕對量指標。一個特定的二氧化碳約束量會有相對應的能源結構。一般說來，二氧化碳排放約束越緊，煤炭在一次能源消費結構中的比例越低，清潔能源(天然氣、核、風和太陽能等)比例越高?？梢灶A見，隨著二氧化碳排放約束收緊(排放總量縮小)，對應的能源結構將發(fā)生相應變化，能源成本將有不同程度的提高，對GDP、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟變量都將出現(xiàn)不同程度的影響;單位GDP能耗、二氧化硫、二氧化氮和固體廢棄物排放量也將隨之出現(xiàn)不同程度的下降。因此，需要對不同的能源結構及其對應的能源成本進行分析，從經(jīng)濟社會角度考慮是否可以接受該能源結構，以可以接受的能源結構和成本影響作為能源規(guī)劃的基礎，考慮使用什么樣的政策支持能源結構調整。

能源安全也是能源戰(zhàn)略規(guī)劃的一個重要目標，因此“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃關注點之四是需要全面評估和提前布局能源，應對國際能源格局變化，保障能源安全。中國目前石油進口依存度已經(jīng)超過60%，而且還將繼續(xù)上升;另一方面，能源價格大幅度波動，除了影響整體經(jīng)濟運行，還會影響能源行業(yè)的健康發(fā)展，因此廣義的能源安全不只是石油儲備問題，還包括能源(石油)價格對社會經(jīng)濟的影響問題?！笆濉蹦茉磻?zhàn)略規(guī)劃需要提前布局石油替代，降低對其他國家的能源依賴，減少國際油價波動對國內(nèi)的影響。長期而言，電動汽車、儲能技術和風電、太陽能的有效結合，可以形成對石油的有效替代，近年來電動汽車和儲能技術進步迅速，作為石油替代的可能性也越來越明顯。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要重點關注清潔能源、電動汽車和儲能技術的創(chuàng)新，因為技術創(chuàng)新導致的成本下降是確定、可靠和永久性的?？傊?，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃應改變以往單從石油戰(zhàn)略儲備和進口多元化來考慮能源安全，將技術創(chuàng)新、能源多元化、石油替代和清潔能源發(fā)展作為能源安全的組成部分。

“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃關注點之五是東西部產(chǎn)業(yè)轉移和西部地區(qū)的環(huán)境保護問題。東部要素成本和環(huán)境成本的提高將迫使高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉移，東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移和資源流動將成為“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征。在經(jīng)濟轉型和環(huán)境治理中，欠發(fā)達的西部很可能為東部治理污染付出代價，即東部對西部的污染轉移?！笆濉蹦茉磻?zhàn)略規(guī)劃需要把握轉移的速度和規(guī)模，在發(fā)展西部的同時保護西部生態(tài)環(huán)境，同時考慮東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的能源消耗和排放，以及西部地區(qū)的增長和對能源基礎設施的要求，通過吸取國際上區(qū)域保護的相關經(jīng)驗教訓，設計有效的政策組合，尤其是在措施選擇與路徑設計上提出可行的解決方案。

林伯強(著名能源經(jīng)濟學者，廈門大學中國能源政策研究院院長)